该委员会表示，包括比特币在内的虚拟货币转移不受欧盟公共当局的监控，必须建立数字货币交易的监管框架。
该提案称：有关机构必须收集、处理、记录并有时与公共官方机构（如金融情报局）或同一组私人机构共享个人信息。
为了建立数字货币新兴公司的监管框架，所有欧盟数字货币新兴公司都可能需要收集用户的个人敏感数据。比特币用户数量查询，委员会在 4AMLD 第65条指出，在 2019年 6 月之前，必须建立限。维护虚拟货币注册用户的中央数据库。
委员会建议：
合理的建议包括授权建立和维护注册虚拟货币用户身份和钱包地址的中央数据库，以及虚拟货币用户的自我声明表。
核心问题
欧盟委员会雄心勃勃的计划为去中心化数字货币的用户创建一个集中式数据库，这引发了两个核心问题：个人数据泄露及其令人担忧的网络安全。
2004年以来，欧洲政府机构、执法机构和非营利组织遭到数千字公共数据的攻击。在这些攻击中，大约 229 破坏了公共记录，暴露了欧洲政府机构信息技术系统的脆弱性和落后性。
欧盟及其网络安全部门长期参与秘密网络和比特币交易，但建议创建数百万数字货币用户个人隐私和敏感的财务记录中央数据库比特币用户查询，数字货币是大多数恐怖分子和非法贸易的巨大资本来源。
也许这是主流媒体的错，但现金一直是非法交易和恐怖融资的首选，原因很简单：现金完全匿名，但数字货币不是。
基于公共或共享账本的虚拟货币从一开始就是透明和分散的。因此，互联网上的任何人都可以访问金融交易数据。早在2016年，欧洲刑警组织就利用比特币网络的这一弱点来跟踪丝绸之路交易员。
欧盟委员会计划建立一个集中的虚拟货币用户数据库。将该计划应用于现金用户更合理，以防止非法毒品销售和恐怖融资。
