波士顿联邦储备银行的《汉密尔顿项目报告》标志着央行数字货币研究的一个转折点。尽管区块链技术在此方面有很大潜力，但银行的研究重点并不是去中心化，而是基于令牌的分布式账本技术。
汉密尔顿项目建立在令牌机制上，依赖于公共和私有密钥。用户通过将未使用的令牌附加到公钥上发送数字美元，而不是存储与账户相关的余额。发送者身上的相关金额的代币将被销毁，而以收件人的名义创建新的代币。
尽管汉密尔顿项目的系统仅用于研究目的，而非生产级别的应用，但速度、可扩展性和弹性仍然是考虑的重要因素。汉密尔顿项目试验了两种系统，一种每秒可处理170,000个事务并保持事务顺序，另一种速度约快10倍但不保留事务顺序。
隐私是政策制定者关心的一个问题。在汉密尔顿项目的下一阶段，波士顿联邦储备银行将解决隐私和合规政策选择问题。库尼亚认为，需要开发一种既能保护用户数据又能防止犯罪的方法。
库尼亚强调，数字美元应该成为普惠金融的一部分，并表示应考虑普通人的需求。他提出了一些问题，如非智能手机、芯片卡是否可以使用数字美元，以及如何确保盲人、聋人或残疾人也能使用数字货币。此外，数字美元还应在自然灾害等紧急情况下可用，并覆盖网络覆盖不可靠的地区。
