拜登会对有争议的加密货币会计规则拥有最终决定权吗？

美国证券交易委员会（SEC）提出的一项鲜为人知的规则遭到了广大金融公司（尤其是银行）的不喜欢，并且遭到了大多数加密货币行业的强烈反对，而约瑟夫·拜登总统基本上又恢复了这一规则。

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周三，众议院以多数票通过了推翻 SEC 员工会计公告 (SAB) 121 的决定。在正常情况下，该法案随后将提交参议院，但出乎意料的是，拜登警告说他将否决该法案。

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艾奇逊的怀疑也许是有道理的。批评者称 SAB 121“晦涩难懂”、“指令”和“有害杂草”。自 2022 年公告发布以来，数字资产托管人必须将其代表客户持有的资产视为自己资产负债表上的负债，并持有额外资本来抵消这些负债。

加密货币拥护者认为该规则繁重且资本密集，有趣的是，银行和其他金融机构也是如此。今年 2 月，银行政策研究所 (BPI)、美国银行家协会 (ABA)、金融服务论坛 (FSF) 以及证券业和金融市场协会 (SIFMA) 等主要银行和证券行业机构致函 SEC，要求对公告要求的修改。

信中指出：“SAB 121 将对银行组织更广泛地开发负责任的分布式账本技术 (DLT) 用例的能力产生寒蝉效应。”托管已经是一项利润率相当低的业务，要求机构为托管的每一项资产持有一美元，作为额外的保险，仅仅能够保证资产的安全就有点过分了。

但抱怨的不仅仅是行业参与者。 2022 年，美国政府问责办公室 (GAO) 对 SAB 121 进行了调查，发现该措施值得国会审查，因为它们跳过了必要的公众审查和评论期。换句话说，美国证券交易委员会试图将一项规则冒充为低级备忘录。

随后，怀俄明州共和党参议员辛西娅·鲁米斯 (Cynthia Lummis) 和民主党众议员威利·尼克尔 (Wiley Nickel) 以及内布拉斯加州共和党参议员迈克·弗拉德 (Mike Flood) 提出了这一论点，他们发布了相应的决议以撤销该规则。

众议员 Flood 当时表示：“尽管会计准则对金融机构托管资产的处理方式产生了影响，但 SEC 并未与审慎监管机构协商就发布了 SAB 121，并且 SEC 在未经过通知和评论流程的情况下发布了 SAB 121。” 。 “面对监管机构的越权行为，国会的职责就是发挥制衡作用。”

众议院金融服务委员会主席 Patrick McHenry（RN.C.）也拿起接力棒批评 SEC 的过度热心，他表示：“因为他们称之为员工指导，所以 SEC 可以避免公众评论和受《行政程序法》管辖的规则制定程序，或者APA。”

拜登威胁要否决的正是弗拉德和尼克尔的法案，这被视为支持美国证券交易委员会主席加里·詹斯勒的承诺。拜登政府在周三的声明中写道：“限制美国证券交易委员会维持加密资产全面有效的金融监管框架的能力将带来严重的金融不稳定和市场不确定性。”

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SAB 不是可执行的证券法，而是行业参与者和 SEC 本身在进行法律解释时的指南，尽管它们并不反映 SEC 五名委员之间的共识。他们通常也不会经过审查过程，这就是当前的问题。

上个月，专员 Hester Peirce 在为期两天的“SEC Speaks”活动中发表讲话时评论道：

“没有人可以挑战这些命令，因为它们不是最终的机构行动，但对于任何试图避免 SEC 拖延、否认以及执行和检查审查的人来说，遵守是强制性的。所以每个人都默默地遵守，”皮尔斯说。

“底线是，如此广泛影响的规则应该由整个委员会制定，而不是由只向主席报告的工作人员制定。”

在一个更好的世界里，这可能是真的。但这一次，拜登似乎可能拥有最终决定权。

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